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　　从国际看，当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从自身看，我市作为典型的老工业基地和资源型城市，具备创新动能蓄积、产业基础坚实、区位交通便利、文旅资源丰富等优势，有利于我们积极融入国家和区域发展大局、因时顺势加速推进产业提质升级。同时，也要清醒看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，民营经济较为薄弱，生态环保、对外开放、民生保障、安全生产等领域存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

　　坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，以中国尼龙城高质量发展和白龟湖科创新城高水平建设为牵引，加快建设全国一流的新材料产业基地、国家重要的综合能源保障基地、全省基层高效能治理示范市、全省枢纽经济示范区、全省一体推进教育科技人才发展先行区、美丽河南建设样板区，以更大力度防风险、扬优势、补短板、强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐，以高质量发展和高效能治理谱写资源型城市现代化建设新篇章。

　　持续推进传统产业延链补链强链，加快煤炭、钢铁、化工、建材等产业技术装备迭代升级、生产方式优化重构、发展模式向新蝶变。推广煤炭分质分级利用、煤焦化工循环经济模式，培育煤基新材料、煤制氢等高附加值产业。深入调整钢材产品结构，建设全省特色钢铁产业基地。加快尼龙化工、煤焦化工、盐化工“三化一体”融合发展，实现园区化、集群化、精细化、绿色化转型。推动传统建材产业减量提质，强化陶瓷产业传承创新，构建“大陶瓷”产业多元化发展格局。强化传统产业基础再造和重大技术装备攻关，增强质量技术基础能力，完善质量管控体系，加强品牌建设，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，巩固行业地位和核心竞争力。支持中国平煤神马集团、平高集团争创世界一流企业。

　　实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新材料、先进装备制造、生物医药、低空经济等新兴产业规模化、集群化、高端化发展，创建国家级先进制造业集群。加强前沿技术发展、产业化趋势研判和政策研究，前瞻布局发展人工智能、氢能与新型储能、生物制造、核技术应用等未来产业，争创省级未来产业先导区。推动高性能复合材料、半导体材料等前沿新材料研发应用和规模化发展，巩固提升新材料产业规模和技术优势。依托灰氢资源优势，培育发展绿氢产业，积极融入河南省氢走廊城市群，打造中部地区氢能供给和储备基地、产业和应用基地。借助尼龙材料、电气装备产业基础，研发低空航空器关键材料和零部件。

　　全面实施数智化转型，纵深推进“数智平顶山”建设，统筹推进数字产业化和产业数字化。实施工业互联网创新发展工程，推广“5G+工业互联网”融合应用模式，引领企业规模化“上云用数赋智”，催生新产业、新模式。做强国家和省级工业互联网平台，建成工业互联网云服务平台及标识解析二级节点，打造全省重要的工业数据中心。开展“数据要素×”行动，聚焦工业制造、交通运输、商贸流通、城市治理等领域，探索发展数据要素新产品、新服务，强化气象要素对重点产业的赋能作用，大力推进平顶山数字产业创新基地建设，培育壮大数据标注产业，打造省级数据标注基地和省级数据产业集聚区。大力实施“人工智能+”行动，建设重点行业领域垂直大模型，培育人工智能创新平台、企业、产品与应用标杆，全方位赋能产业升级。推动电子商务、网络货运等领域平台经济创新和健康发展。

　　着力育主体、建平台、促融合、塑品牌、聚人才，推动服务业扩能提质。加快发展生产性服务业，大力发展现代物流、研发设计、检验检测、知识产权、认可认证、技能培训等行业，建设省级工业设计中心和检验检测中心，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快信息服务创新融合，推动建立共性技术研发、供应链管理等公共服务平台，带动中小企业融入供应链创新链体系。深化“两业”融合省级试点建设，培育“两业”融合发展区。围绕制造业绿色低碳转型需求，支持绿色低碳装备制造企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变。加强质量认证体系建设，支持企事业单位、科研院所、高等院校参与国家标准、行业标准、团体标准制修订。深化重点领域“鹰城名品”培育。

　　积极引进境内外金融机构、金融资本，丰富我市金融业态和金融产业链，补齐金融短板，努力打造与现代化产业体系相匹配的现代化金融体系。强化资源配置，引导金融机构将更多金融资源投向我市实体经济的重点领域和薄弱环节，为我市重点企业、重大项目提供专业化金融服务，推动金融要素高效供给。完善上市企业培育体系，大力发展科技、绿色、普惠、养老、数字金融，推动全市金融总量稳步增长，融资结构持续优化，综合融资成本进一步下降，金融服务实体经济发展更加精准有效。加强财政、金融、产业等政策协同联动，结合经济社会发展需要用好各项货币政策工具，稳步扩大股权、债券等直接融资规模。统筹金融发展与安全，防范化解金融风险，深化金融改革，建设良好金融生态环境。

　　深入实施“大尼龙、全产业链、国际化、创新引领”四大战略，坚持产业统一规划、空间统一布局、项目统一调度、招商统一政策、基础设施统一构建、要素统一配置“六个统一”，以尼龙新材料开发区为核心区，以高新区和叶县先进制造业开发区为两翼，深入谋划载体型、平台型、体系型“三型”项目，加快产业链、创新链、人才链“三链”融合，推动中国尼龙城向生产、生活、生态“三生”融合方向转变，形成原料自主可控、中游提质增效、下游终端引领的产业生态，努力实现100万吨己内酰胺、100万吨己二酸、100万吨尼龙66切片的产能规模，打造集群竞争优势。构建“研发转化应用”全链条创新生态，加强核心技术攻关和成果转化，推动尼龙城产业优势与科创新城创新势能深度耦合。完善水电气暖等基础设施配套，降低企业要素成本。

　　坚持“世界眼光、国际标准、鹰城特色”规划理念，按照“一核两区、一环两带”空间布局，实施科技创新策源和产教融合示范行动，提速花山智慧岛、产教融合片区基础设施及相关产教融合项目建设，完善道路管网、教育医疗、人才公寓等公共配套，打造“服务全市、影响全省、承接国内外”的区域科创中心。高水平建成运营尧山实验室二期、省科学院平顶山产业技术研究院新址及成果转化基地、国家暖温带风光储科技研发中心、平顶山市综合检验检测产业园、平顶山市就业综合服务中心等项目。加快“1+2+2+2+X”创新主体培育，突出“5+4+X”先进制造业发展，推动重点实验室、产业研究院、企业技术中心重大创新平台提质增效，培育集“研发、转化、孵化、服务、产业、资本”等功能于一体的科创生态圈层。

　　支持炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、尧山实验室、省科学院平顶山产业技术研究院等重大创新平台，聚焦“7群12链”，锚定未来产业方向，加强科研基础设施建设，在提高原始创新能力、突破关键核心技术上持续攻关。建立“卡脖子”技术清单和攻关项目库，强化“重大创新平台+高校院所+企业”结对合作，健全优势团队协同攻坚重大科技任务组织实施模式。持续提升智慧岛运行效能，完善“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系。建立多元化投入增长机制，逐步提高全社会研发经费投入占比。积极谋划建设省级制造业创新中心，力争实现“零突破”。加速重点产业领域布局建设概念验证中心、中试基地，加大应用场景建设和开放力度，推动中试基地市场化运营，打造全省重要的科技成果转移转化中心。

　　以建设全省一体推进教育科技人才发展先行区为抓手，以深化产教融合、校企合作为路径，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。建立适应新质生产力发展的人才培养和教育机制，加强高校科研能力建设，加快现代职业教育体系建设，支持面向特色优势产业、新兴产业和未来产业等关键领域布局调整学科专业。依托重大科技项目、重大科研平台引育高端人才，常态化实施重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”项目，优化“赛马制”“PI制”等科研组织方式。加强新兴产业领域人才队伍建设，迭代升级“平顶山英才计划”，引进培育战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才、青年科技人才等各类人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深入实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家精神。

　　坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，聚焦“三个集中”推进国有经济布局优化和结构调整，增强核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，以更大力度支持民营经济和民营企业发展壮大，支持个体工商户发展。全面规范市场准入与竞争秩序，公平公正看待各类企业，推动大中小企业协同融通发展，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，保障外商投资企业依法享有平等地位和公平机会。加快推进地方融资平台改革转型。落实民营企业融资支持政策制度。推动强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神，推动“平顶山企业家日”常态长效，促进企业家队伍健康成长，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。

　　坚持惠民生和促消费紧密结合，持续促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，深入实施消费提振专项行动。统筹用好财政补贴、贷款贴息等政策工具，扩大商品和服务消费，确保中央和省级普惠性消费补贴直达消费者。巩固汽车、家居、餐饮等传统消费，培育直播电商、绿色消费等新业态，推广平顶山本土名优特产和老字号品牌，发展夜间经济、首发经济。丰富白龟湖沿岸文旅消费场景，打造一批以1957创意园为代表的承载城市记忆、彰显平顶山文化特色的消费新场景新地标，推动商文旅深度融合。完善县域商业体系，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，围绕文化旅游、体育健康、养老托育等方面，深化“智慧+”技术应用，扩大优质消费品和服务供给。健全消费纠纷多元化解机制，规范消费市场秩序。落实带薪错峰休假。

　　统筹推进“公铁水空”一体建设，加快完善立体外联通道。依托宁洛、济郑渝综合运输通道，建成平漯周高铁和焦平铁路，构筑“X”形高铁枢纽，加快融入沟通长三角、京津冀、成渝地区双城经济圈的铁路客货运通道。依托二广国家运输通道、许平南城际通道、永灵国家城市群通道和平漯周出海通道，建成叶鲁高速、焦平高速，推进永灵和周平等高速项目，加快形成内畅外联的高速公路网络；实施平顶山港功能提升工程，谋划推动沙河航道“四升三”工程、唐河沙河联通工程、北汝河航运工程等项目，融入全国内河高等级航道网，构建“井”字形通道布局。畅通市域物流通道，完善“三环九放射”城市快速路网布局。持续推进“四好农村路”建设。打造以平顶山港、平顶山东站和宝丰火车站、鲁山机场为核心的水港、陆港、空港3个综合枢纽和N个县级枢纽节点，培育壮大临港经济、临铁经济、临空经济，建设全省枢纽经济示范区，奋力向生产服务型国家物流枢纽承载城市迈进。

　　以构建国家重要的综合能源保障基地为总目标，聚焦能源结构优化，深化绿色转型，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。稳定煤炭产量，持续扩大风光新能源规模，统筹推动新能源规模化开发，支持煤电改造升级与新能源联营发展，大力开展源网荷储一体化项目建设。强化储能支撑，建成鲁山抽水蓄能电站，推进鲁山杜鹃岭、汝州龙凤山抽水蓄能电站纳规，扩容全钒液流、磷酸铁锂储能电站规模。围绕打造辐射豫中南地区的电力输送枢纽、天然气储备枢纽与新能源消纳枢纽，建设区域绿电交易中心和绿电绿证服务中心，加快盐穴储气库群建设，打造天然气“产供储销”一体化基地。升级智能电网与跨区域输送通道，联动国家光伏储能实证实验平台，强化能源调度与互补互济能力。积极开展钍基熔盐堆核电相关装备研发制造。

　　完善数字政府一体化基础支撑体系和设施支撑能力，深化“高效办成一件事”改革，打造“一网通办”“一网通管”“一网通享”集成支撑应用体系，构建高效协同的政府数字化履职能力体系，健全数字政府容灾备份体系。积极推动各类惠企政策免申即享、直达快享、应享尽享，精准惠企助企。全面深化事业单位改革。促进中介服务机构健康发展。持续构建亲清政商关系，完善常态化沟通交流机制和问题解决机制，完善企业诉求维权机制、涉企纠纷联动解决机制和涉企收费长效监管机制，建立健全清理拖欠企业账款长效机制，完善营商环境投诉举报办理机制。进一步规范涉企执法行为，深化“综合监管一件事”改革，全面推行“扫码入企”制度，健全完善府院府检联动机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，以诚实守信、依法行政护航企业稳定可预期发展，营造市场化法治化国际化一流营商环境。适时修订《平顶山市优化营商环境条例》。

　　主动对接RCEP、CPTPP等国际经贸规则，推广自贸试验区改革经验，落实“准入即准营”。完善外商投资全流程服务，健全外商投资投诉协调机制，提质发展外资外贸和跨境电商。深化通关便利化改革，拓展国际贸易“单一窗口”应用范围，降低跨境贸易制度性成本。主动融入全球产业链供应链，扩大先进技术、重要设备、关键零部件和大宗原材料进口，深化产业研究，提升尼龙制品、电气装备、新材料、钢铁产品、陶瓷、摩托车等优势产品全球竞争力，提升高附加值、高技术产品出口份额。积极对接我省“空陆数海”四条通道，拓展“一带一路”、东盟、非洲等新兴市场，支持绿色低碳产品贸易，培育数字贸易和服务贸易新增长点，加快建设临港物流园和保税物流中心（B型），培育壮大外贸综合服务体系，推动跨境贸易提质增效。聚焦尼龙新材料、高端装备制造、新能源等主导产业及战略性新兴产业，引导各地立足产业禀赋实施差异化、精准化招商，创新资本招商、以商招商、产业链招商模式，用足用好产业基金，形成功能互补、协同联动的良性发展态势。

　　坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，以主要粮油作物大面积单产提升为重点，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推行良田良种良机良法集成增效，提升粮食单产和品质。稳步开展全域土地综合整治，严守耕地保护红线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。强化农业科技支撑，推动主要作物和畜禽种业水平整体提升，农机装备水平持续增强，农业科技创新能力稳步提升。加强农田水利基础设施建设，推进农村沟渠连通整治，强化农业气象灾害监测预警防控，提升农业防灾减灾和应急救援能力。加强粮食购销和储备管理，提升粮食仓储智能化绿色化水平。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。

　　围绕“平顶山中心城区”核心和“平顶山城镇圈”，依托宁洛、郑渝区域大通道形成市域城镇发展双轴，持续深化“一核一圈两轴多节点”国土空间开发格局，构建“中心城市县（市、区）城区重点镇一般乡镇”大中小协调发展的四级城镇体系。加强跨行政区衔接，加速平宝（石）叶鲁郏一体化发展，构筑政治、经济、文化、人口和生态高度集聚的城镇密集区。依托郏县、汝州、舞钢三支点，深化与郑州、洛阳、漯河等城市对接，强化交通设施、产业、创新、生态文旅、公共服务等领域合作。严格落实“三区三线”刚性管控，优化生态、农业、城镇三类空间比例，稳定耕地与永久基本农田保护规模。细化主体功能分区管控，推动城市化地区集约高效发展、农产品主产区稳粮提质、重点生态功能区筑牢屏障，形成错位发展、协调联动的区域发展新格局。

　　坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，统筹新城功能完善和老城改造提质，大力实施城市更新，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施完整社区建设工程，深入开展城市体检评估，深化老旧小区（街区、厂区）、城中村和危旧房更新改造，完善社区公共服务、商业服务和市政配套设施，构建“15分钟便民生活圈”。持续推进城市基础设施生命线安全工程，统筹城市防洪体系建造和内涝治理，加强“平急两用”公共基础设施建设，增强城市综合承载力和安全韧性。实施城市历史文脉保护传承工程，注重传统街区保护修复与整治，加强建筑设计管理，留住城市记忆，创造城市记忆，夯实城市文化软实力。实施城市治理“精细化”工程，加强城市环境卫生网格化管理，开展背街小巷、小微公共空间和街道“U型空间”整治，维护城市运行安全。高质量建设青年发展型城市，将青年元素融入区域产业规划、基础设施、项目布局中，推动城市公共空间、基础设施建设适青化改造。建立适应城市更新的法规标准和政策机制，推进土地和房屋建筑混合利用、用途合理转换，健全可持续的城市建设运营投融资体系。

　　深入推进以人为本的新型城镇化，合理提高城镇化率，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。实施新一轮农业转移人口市民化行动，完善农民农村权益保障政策，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。落实常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善住房保障体系，逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。健全优质教育资源扩充和学位供给调整机制，保障随迁子女就近入学。深入实施全民参保计划，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，探索实行居民在居住地申领最低生活保障和社会救助。

　　统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，完善城乡融合发展带动乡村全面振兴的体制机制和政策体系，破除城乡二元结构，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展。积极培育发展中心镇，强化功能提升、服务配套，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，做好村庄分类和布局，推动县乡村功能衔接互补。加快城镇基础设施、基本公共服务和要素资源向基层下沉、向基层覆盖。建立健全资源要素下乡激励机制，鼓励各类人才下乡服务和创业就业。协同推进县域国土空间治理，完善农村土地流转制度，稳步开展全域土地综合治理，统筹优化村镇布局，引导金融机构加大对乡村发展支持力度。加快革命老区振兴发展。

　　深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。繁荣发展哲学社会科学，系统开展应用型、对策型研究，深入推进平顶山兴文化工程，推出更多具有学理深度、文化气韵的研究成果。以社会主义核心价值观为引领，深化爱国主义教育，强化公民道德建设，充分发挥先进典型示范引领作用，大力弘扬中华传统美德。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强党史和方志展览场地建设。健全完善精神文明建设常态长效机制，推动城乡精神文明建设融合发展。加强和改进思想政治工作，做好面向新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域的思想引导和凝聚服务工作。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育，推进大中小学思想政治一体化建设。提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　深入推进文艺精品打造工程，提升文艺创作的组织化程度和专业化水平，创作一批彰显平顶山特色、体现平顶山精神的文艺精品。建立健全优质文化资源直达基层机制，实施公共文化服务提质增效行动。深化全民阅读，提升书香平顶山建设水平，打造“东坡书苑”城市书房品牌。广泛开展群众性文化活动，扩大高品质文艺供给，繁荣互联网条件下新大众文艺。统筹推进市属主流媒体系统性变革，不断提升内容生产效率与传播精准度，提高主流舆论引导能力，推动形成良好网络生态。持续加强对外宣传，实施“海外社交强音”计划，推动我市主流媒体入驻海外社交平台。统筹完善文艺人才发展布局，着力加强名家大师、领军人才、青年拔尖人才、基层文艺人才和“文艺两新”人才培养，加强文艺领域社会组织建设。广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展。

　　坚持以文塑旅、以旅彰文，提升旅游产品供给，提高旅游服务质量，做优做强平顶山特色文创，推动文旅产业高质量发展。以“一环三带一区两提升”为核心布局，重点建好环白龟湖“49.5湖畔空间”，贯通沙河、应河、北部山区三大文化旅游经济带，创建国家级旅游度假区，实施公共服务与品牌提升工程，提档升级尧山旅游景区和鲁山、汝州温泉带。培育白龟湖畔草坪音乐会、汝瓷集等文旅IP，常态化举办河南省“东坡行旅”主题宣传推广、环白龟湖自行车赛等活动，大力发展赛事经济。推动沙河复航交旅融合，完善旅游公交服务网络。深化拓展“文旅+百业”“百业+文旅”。推进文化和科技融合，支持科技赋能文旅场景创新。鼓励社会资本参与文旅项目建设运营，培育一批骨干文旅企业。健全文旅服务质量评价与动态监管体系，规范市场经营秩序。

　　实施新时代立德树人工程，推动优秀传统文化融入思政教育。健全德智体美劳全面培养体系，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，促进学生身心健康。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。深入实施基础教育扩优提质工程，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育优质普惠发展和高中教育多样化特色化发展，实施县域普通高中振兴计划，办好特殊教育、专门教育。加快高等教育内涵式发展，支持河南城建学院、平顶山学院建设高水平应用型大学。深化产教融合、职普融通，支持职业学校“双高”建设，推动职业技术大学创建，完善现代职业教育体系。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。深化教育综合改革，推进教学创新，完善综合素质评价机制。实施教育家筑基启航行动，强化教师待遇保障。

　　持续深化社会保险制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保险体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。完善多层次医疗保障制度体系，满足人民群众多元化、多样性的医疗保障与健康管理需求。进一步扩大失业、工伤保险覆盖面，完善失业保险惠企惠民政策，完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系。稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围。持续推进全民参保计划，落实好超龄劳动者社会保障政策。完善社保基金安全监管体系。健全低收入人口常态化救助帮扶体系，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。建立健全基本殡葬服务制度，深化殡葬管理改革。保障妇女儿童合法权益，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。加强退役军人服务保障。

　　实施健康优先发展战略，建立健全健康影响评价评估制度，将健康理念融入各项政策，有效控制危害健康因素，提高人均预期寿命和人民健康水平。争创省级区域公共卫生中心，打造豫西南公共卫生高地。完善传染病多点触发监测预警体系，有效应对新发突发公共卫生事件。深入开展全民健康管理，实施重大慢性病防治行动，完善慢性病防治网络，构建防筛诊治管康全链条服务体系。建设城市医疗集团，深化紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗制度，构建市域一体、优质连续的整合型医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，推进公立医院改革与高质量发展，打造河南省推广三明医改经验创新攻坚示范市。发展壮大中医药事业，建强上海中医药大学平顶山医院，实施县级中医院高质量发展项目，建设省级中医区域医疗中心，推动中医药“医养游融合”发展，打造中原中医药强市。推进全国医疗应急重点城市建设，提升急诊急救、血液保障和应急能力。规范民营医院发展。加强心理健康和精神卫生服务。完善全民健身公共服务体系。

　　以积极应对人口老龄化、少子化为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。加快建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，落实国家育儿补贴制度，深入实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强婚前、孕前、产前保健服务，扩大新生儿疾病筛查范围，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。完善生育保险制度，落实生育休假政策。大力发展普惠托育服务，构建以市县两级托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、托幼一体化、用人单位办托等为网络的托育服务供给发展模式。推动养老服务扩容提质，完善城乡养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。加强公共设施适老化和无障碍改造，推进养老助餐点建设。推行长期护理保险，强化以失能失智老人照护为重点的基本养老服务，扩大康复护理和安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，协同推进养老事业和养老产业，发展银发经济。

　　全面落实精准科学依法治污，统筹源头管控、过程治理和末端保障，聚焦重点领域、重点区域、重点问题，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展大气污染治理提质增效，进一步优化产业、能源、交通运输结构，高质量推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物全流程综合治理。健全完善“河湖长+”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”工作，严格执行入河排污口长效监管机制。深化工业与城镇水污染治理，完善城市黑臭水体治理长效机制，推进城镇及化工园区污水收集处理设施建设。持续开展土壤污染源头防控行动，健全地下水污染防治长效监管机制。巩固提升国家工业资源综合利用示范基地建设质效，争创大宗固体废物综合利用（示范）基地。强化固体废物治理，提升固废资源循环再利用水平，扎实推进重金属污染排查整治，加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境考核评价制度。

　　全面落实主体功能区战略和制度，强化生态环境分区管控和生态环境保护红线管理，协同推动重点生态功能区、重要生态廊道保护建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设，科学开展国土绿化行动，加强森林防灭火基础能力建设，筑牢伏牛山外方山、桐柏山，淮河流域上游沙河、汝河水系等生态安全屏障。有序推进白龟湖湿地公园、白鹭洲湿地公园扩建。完善河湖生态系统保护治理体系，实现河湖功能永续利用。持续开展尾矿库和历史遗留矿山综合治理，加快推进秦岭东麓沙河流域中上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，加强绿色矿山建设。加强采煤塌陷区生态修复，保障采矿损毁土地全面修复。完善生态产品价值实现机制，推动碳排放权、用能权、用水权、排污权等改革。实施生物多样性保护战略与行动计划，加强珍稀濒危野生动植物保护，开展重要物种栖息地保护修复。严防外来入侵物种。

　　落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，完善网络舆情“第一示警”机制。全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。完善公共安全体系，织密风险综合监测感知网络，落实预警“叫应”和跟踪反馈机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强和提升气象、水文、地质灾害预报预警能力。加强个人信息保护。

　　健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”。建强基层党组织，健全决策指挥体系、基层组织体系、评价标准体系、要素保障体系，统筹推进各领域基层党建提质增效，不断筑牢基层战斗堡垒。建强基层治理队伍，聚力培育乡村干部力量、社区工作者力量、党员骨干力量、乡镇综合执法力量，充分发挥党员先锋模范作用。建强基层治理机制，完善党组织统一领导制度、“四议两公开”制度、党建带群建制度、社会力量参与制度，着力构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。建强基层治理网格，做实网格准入事项清单、网格员职责清单、“我为群众办实事”清单、社会组织服务项目清单，推行“1+1+N+X”聚合网格力量，深化警网融合，提升精细化治理、精准化服务水平。建强基层治理平台，坚持数据底座统一标准、应用终端统一规范、数据资源统一开发、“高效办成一件事”统一办理，依托基层治理一体化平台，推动各类数据贯通共享，实现政务服务一网通办、城市运行一网统管、社会治理一网共治。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全公共决策合法性审查、社会公示、听证论证等制度，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。稳妥高效处置民族、宗教等领域风险隐患。积极稳妥化解地方政府债务风险，深化地方融资平台改革转型，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，加快房地产市场存量风险出清。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强家庭家教家风建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进扫黑除恶常态化，加大非法金融活动打击力度，预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等。加强综治中心规范化建设。

　　坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保同党中央保持高度一致。各级党委（党组）要加强对“十五五”规划实施的全面领导。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。树立和践行正确政绩观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神。坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。认真落实“三个区分开来”要求，精准运用党的政策策略，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰。始终保持彻底的自我革命精神，不断健全全面从严治党体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。持续完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治为基层减负，推进作风建设常态化长效化，营造风清气正的政治生态。

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权、开展工作，加强人大干部队伍建设，充分发挥人大代表作用，强化对“一府一委两院”的监督，加强对宪法法律实施情况的监督，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展，加强政协委员和政协干部队伍建设，深化“鹰城协商”品牌建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化，充分发挥派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士作用，加强和改进侨务工作，积极推进与港澳台经贸、科技、人文等合作交流。支持国防和军队建设，深化双拥共建，巩固发展军政军民团结。