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　　农业是国民经济的基础，农民是经济社会建设的重要力量。发展农业，实现农民富裕，稳定农业经济和农村社会，是党和政府的一项重要目标。进入二十世纪九十年代以来，我国农村经济发展逐步趋缓，农民收入增长呈阶段性递减态势，城乡差距逐步拉大，“三农”问题成为我国实现全面小康社会的最大问题。二十世纪八十年代以来，在农村经营体制创新和农业产业化的实践中，我国农村涌现出大量新型合作经济组织。这些新型合作经济组织建立在农民自愿的基础之上，对合作组织的管理以经济和法律手段为主，贯彻“入社自愿、退社自由”的原则，实行民主管理。我国农村新型合作经济组织的基本类型包括专业合作社、股份合作社、专业协会三种基本形式。目前，农村合作经济已经涉及我国农业生产的各个方面，成为我国农业经济甚至是国民经济的重要组成部分，在社会政治经济等方面具有重大影响。特别是，2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，为农民专业合作社的顺利运行提供了法律保障，保护了合作社及社员的根本利益。但毋须讳言的是，由于现实中的各种局限和问题，我国新型合作经济组织的发展仍存在诸多障碍，同时新型合作经济组织的法律体系也并不完善，使得我国新型合作经济组织面临以下几个问题：一、政策支持力度不够。在我国现行体制下，土地、资本、劳动力、技术等各类生产要素市场的发育受到来自各种政策的制约，因而在一定程度上限制了生产要素的自由组合，客观上不利于各类合作组织独立自主发展。尤其是在城市和工业导向的金融体制下，农村合作经济的建立与发展很难得到政府的资金支持，导致农村合作经济组织的发展面临的问题。二、体制环境不顺。在现行政策和法律环境下，由于行政介入管理，合作经济组织与政府及其相关部门的关系仍不明晰，管理主体混乱，各政府部门相互缺乏协调，甚至所谓的管理成为更多地向农村合作经济组织收取和摊派各种费用的借口。三、农村合作经济组织的法律体系不完善。专业合作社仅是农民专业合作经济组织的基本形式之一，农村合作经济组织另外两种基本形式，股份合作和专业协会尚缺乏法律体系的保障。即便是专业合作社立法也存在不足，如成员资格受限、缺乏合作社联社或合作社合作的相关规定等。四、思想文化环境欠佳。由于我国长期处在自然经济环境中，广大农民合作意识淡薄，对参与农业合作经济组织热情不高。有的地区农民就算是参加了合作经济组织，也因组织的自发性，以及农民的自身社会意识、文化程度的局限，很难产生合理的制度规范。因此，我们建议：一、明确发展农村合作经济组织的原则。该原则应包括农民自愿和政府推动相结合原则；因地制宜和形式多样原则；典型示范与规范发展原则；循序渐进原则等。二、进一步完善农村合作经济组织法律保障体系，通过农村合作经济组织法律体系的构建，对农村合作经济组织的法人地位、权利和义务、内部治理结构等进行明确的规定。同时，建立和完善政府支持体系，明确政府对合作社的支持重点，为农村新型合作经济组织的进一步发展保驾护航。加大金融支持力度，建立农村合作经济组织与农村金融机构的良好衔接，做好金融惠农服务。并在此基础上完善自律机制，规范农村合作经济组织内部治理结构、合作行为、利益分配机制和内部监督机制，确保农村合作经济组织的健康发展。三、加强宣传和教育，为进一步促进农村新型合作经济组织的完善与发展奠定坚实的思想基础。首先，应加大普及相关法律知识的力度，让广大农民知道有法可依。其次，教育与培训的对象不应局限于合作经济组织的普通成员，合作经济组织的领导或者任何有需求的农民都可以使教育培训的对象，培训的内容、形式也应多元化。最后，教育培训的方式也应多种多样，以更好的适应形势的需求。四、建立健全自我发展机制，通过改善管理，多元化筹资，搞好服务和经营活动。加强联合，建立与政府及其相关部门的良性合作关系，把合作经济组织与农业产业化集合起来，推动农村新型合作经济组织的快速发展。